对于深圳这样一座人口结构倒挂、人口流动频繁，同时又快速发展的城市而言，确保社会公共服务“保质保量”地供应是一大挑战。一直以来，学位不足就是深圳的一大民生短板。近些年，深圳通过大刀阔斧的高校建设，已使高等教育的薄弱局面有所改观。但在中小学、幼儿园的学位供应上，仍面临巨大压力和严峻挑战。

全市公办小一缺口4.63万个

近期，深圳各区陆续发布小一、初一新生报名指南，牵动万千家长的学位申请“大战”即将开启。而数月前，多个区就开始提前预警，预测今年学位缺口巨大。其中，原特区外的龙岗、宝安、龙华等区，因流动人口多、历史欠账多，学位压力更显突出。

龙岗区教育局发布的学位预警称，由于早期城市发展规划等因素的影响，学位的供给仍难以跟上人口增速。目前全区在园大班适龄儿童人数为5.2万，公办“小一”学位数(2016年计划数)约1.95万个，民办“小一”学位数(2016年计划数)约1.5万个。据此预测，2017年秋季龙岗区小一学位缺口将超过1.5万个。在部分人口密集的区域，不仅公办学位紧张，民办学位也紧张。

龙华区教育局预计，2017年秋季公、民办学校义务教育阶段小一学位需求约2.65万个，初一学位需求约1.3万个。公、民办学校义务教育阶段小一招生计划约1.77万个，初一招生计划约0.98万个，预计小一学位总缺口约为8700个，初一学位总缺口约为3200个。

宝安区虽没有公布预测学位缺口，但同样表示今年学位紧张。而这也是南山、福田、罗湖等区的共同口径。

全市层面，今年1月份市教育局局长张基宏在市“两会”上表示，2017年公办小学一年级学位缺口为4.63万个，公办初一学位缺口供给基本平衡；2018年公办小学一年级学位缺口6.1万个，公办初一学位缺口0.3万个。张基宏补充说：“市民和各位代表所说的学位的缺口，通常是指公办学位缺口。加上民办学校提供的学位，目前全深圳市学位供给基本平衡，但是个别区域存在结构性矛盾。”

学位紧缺已成“老大难”问题

“深圳基础教育仍处于温饱阶段！”这是一年多前，深圳中学原校长王占宝在市政协会议上的一次“批判”。梳理这些年深圳基础教育的发展，其中一大掣肘就是学位供需矛盾。据了解，国家、广东省在近几次教育督导检查中，都重点指出了深圳市义务教育平均班额大、公办学位比例偏低等问题。

事实上，大班额的成因就是学位紧张。每年在巨大的学位压力下，深圳各公办中小学想方设法“挖潜扩招”，甚至有一些学校连功能室、厕所都改造为教室。这也是多年来深圳义务教育平均班额居高不下的原因。

“冰冻三尺非一日之寒”，仔细分析当前深圳公办学位不足的“老大难”问题，有多方面的原因。

从需求的角度看，近年来深圳适龄学生人数快速增长。深圳城市人口膨胀，而且年轻人多，新生儿数量不断增长。据统计，深圳新出生婴儿从2006年的10.8万人增加到2012年的21.3万人，增长约一倍，相对应的小学一年级学位需求从2012年的13.4万人增加到2018年的22.4万人。

另一方面，正如许多教育界人士所指出的，深圳的义务教育入学门槛相对较低。尤其是随着“异地高考”、“异地中考”政策的实施，计生、户籍等门槛的逐渐消除，符合报名资格的小学、初中新生也越来越多。

从供给的角度，则存在学校规划、建设滞后与不足等问题。去年市教育局相关负责人曾表示，据各区调查统计，规划中准备用于建设义务教育学校的用地，因土地整备推进困难、土地选址范围涉生态线或蓝线问题等，会出现难以落实的情况。另据各区教育部门反映，近年来不少新建住宅项目没有按照规定同步建设配套学校。

深圳市教育局局长张基宏此前接受南都记者采访时也坦言，历史欠账也是(学位紧张)重要原因，过去小区规划时并没考虑学校资源的配套，政府也没意识督促，相关部门也没考评机制，导致学位配套不足，尤其是在原特区外，公办学校学位少，优质资源少，整体跟不上原特区内，“全市教育资源不均衡，每个区教育资源也不平衡”。

力促深圳教育资源优质均衡

面对如此严峻的学位供需矛盾，政府的当务之急是加大学位建设。据介绍，深圳市计划在“十三五”期间，新建改建16所公办高中和170所公办义务教育学校，新建公办中小学学位23万个，补齐学位缺口。

为了确保学位供应，一方面要提升学位需求预测。目前深圳已实行631学位供给动态协调机制，即提前六年根据人口信息管理系统数据进行预测，提前三年规划学位供给，提前一年把学校建好。

另一方面，则需加大教育用地的投入以及学校的规划、建设。今后，在学位建设方面成绩不理想的区或将被问责。据透露，2016年底，深圳市教育督导室开展了专项督查，全面掌握了“十二五”期间和2016年全市各区公办义务教育学校及学位建设情况、平均班额、公办学位保障率等情况，形成了督导报告。

除了加大公办学位建设，提升民办教育质量也是舒缓学位压力的途径之一。在深圳不少区，民办学校占“半壁江山”。但总体上优质的民办学校不足，其普惠性亦不及公办学校。虽然深圳也有少数民办学校招生“炙手可热”，但更多的仍只是学生、家长的第二选择。如果能够提升民办教育的普惠性和质量，将有更多的人主动选择民办学校。

此前接受南都记者采访时，市教育局局长张基宏说：“在质量方面，教学资源水平差异大，在老百姓追求高水平教育的背景下，我们鼓励高标准建设学校，尤其是民营学校。”为此，深圳将加快提升民办中小学办学水平，补齐基础教育整体质量的短板。

专家评点

在质量方面，教学资源水平差异大，在老百姓追求高水平教育的背景下，我们鼓励高标准建设学校，尤其是民营学校。

———深圳市教育局局长张基宏