经过30余年的高速发展，深圳可建设用地已严重匮乏，空间承载力逼近极限。自2004年起，深圳已出台多项政策推进旧村改造及城市更新。截止2015年底，有509个项目被列入城市更新拆除重建计划，签订合同项目174个。在近日举办的房博会上，城市更新局计划处科长赵耀奇在会上总结了深圳城市更新项目的成效以及不足，并对“十三五”期间的城市更新计划做了详细解读，他指出，截止到2020年，全市更新潜力用地总规模将达308.8平方公里。

投资3500亿元旧改！十三五期间目标用地总规模将达30K㎡

“十三五”期间的总目标是要完成城市更新固定资产投资总额3500亿元，比“十二五”期间翻一番。在更新用地总规模上，省厅下达目标全市城市更新用地总规模30K㎡，其中拆除重建类用地规模12.5k㎡。 按分区考核的要求，要将12.5K㎡的拆除重建用地按一定比例分配至各区，其中龙岗分配比例最多，达33.6%。

综合考量未来市场住房需求，为了维护房地产市场的稳定性，深圳市政府在“十三五”城市更新规划中进一步优化了建筑供给结构。根据规划数据，十三五期间拆除重建类城市更新项目将新开工建筑面积4600万㎡，其中居住和产业类面积比例相比“十二五”有所上升，分别占比68%、18%，开工面积分别为3150万㎡、810万㎡。商业和办公的比例面积则相对缩减，其中商业占比减少7%至6%。

除此之外，他总结城中区、旧工业区占全市更新计划九成比重。“十三五”期间更新计划以城中村、旧工业区为主，两者将占全市九成比重。其中城中村占总量比例控制在45%，改造计划规模不高于22.5K㎡。旧工业区改造计划中，重点放在工改工类项目上，比例不能低于50%，规模不低于11.25K㎡。

此外，“十三五”在旧工业区改造上，新增了5%的比例用于保障性住房，将稳步提高劳动者的数量和就业岗位数量的平衡水平。

住房产业公共配套设施配建全跟上！住房规模达13万套

为“十三五”规划能够顺利完成指标任务，赵耀奇指出，各项设施配建都会跟上。其中，在保障性住房配建上，为了能满足更多住房需求，2016-2020年城市更新配建保障性住房总规模约为13万套，约为“十二五”总数量的2倍。其中龙岗区可配建的套数量最多，可达4.6万套，其次是宝安区，可提供2.8万套。

在公共设施配套上，深圳争取在“十三五”期间，城市更新规划落实各类独立占地的公共服务设施总数将不少于108处。其中，中小学不少于100所，综合医院不少于8家。配套设施总体建筑面积合计为212.6万㎡，比“十二五”规划多增长了75.7万㎡。

此外，在创新型产业用房上，2016-2020年城市更新配建产业用房总规模约为100万㎡，约为“十二五”规划的两倍。

推动城市更新立法 一一击破城市更新问题

据赵耀奇分析，“十二五”期间城市更新仍然存在规划统筹力度不足、法规政策不到位、结构失调等问题，为了保障“十三五”计划的有效完成，将加快推动《深圳经济特区城市更新条例》立法工作，为城市更新提供法律保障。及时完善旧工业区综合整治、城市修补、生态恢复相关政策，出台历史建筑、历史风貌区、特色风貌区保育活化配套政策，为城市更新提供强制手段、政策保障。

健全更新管理机制，完善更新单元管控。分区制定，自上而下统筹“十三五”更新总体目标、年度目标、结构目标，以实现有序推进城市更新工作。为改善结构失衡问题，将改变拆除重建为主要更新模式，重新统筹安排拆除重建、综合整治、功能改变三种城市更新模式，加大城市更新与土地整备两种二次开发实施手段的统筹力度。同时，将加强政府主导类城市更新模式，由市住建部门牵头，加强对旧危房、二线插花地等存在重大安全隐患的地区拆除重建，完善市场主导类城市更新模式，鼓励市场主体参与拆除重建类城市更新、综合整治和功能改变类城市更新，并在实施过程中加强政府调控和规划统筹。

建立分区传导机制，改变统一配筹模式，将五年计划分配到各区，建立分区传导机制，要求各区编制城市更新五年规划，以及建立年度实施计划机制，提升城市更新实施速度，合力推进城市更新项目的实施。

加强组织工作保障，为解决市场运作与政府引导实施脱节问题，将规范城市更新工作流程，健全动态监督与计划清理机制，完善城市更新公众参与机制、更新监督考核机制、定期通报机制，建立年度分配规模与年度实施率“双考核”机制，实现数量考核与质量考核并举。