聚焦眼下购房问题，小区的环境一直是购房者关注的焦点：如果小区的外环境对小区造成影响，届时购房者又已入住，难免会因为“环境问题”而焦头烂额。

  记者昨日从禅城区环境保护局了解到，从2018年开始，禅城在环保“源头防控”方面将有所创新，实施“土地环境预评估”。该项制度推行开后，未来可以在最大程度上减少购房者买的新房所在小区出现环境扰民现象

  意义

  提前发现环境问题防范人居环境风险

  记者昨日从禅城区环境保护局了解到，结合国家“土十条”（2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。）和省、市相关要求，2018年禅城区实行土地出让和收储制度改革，即以源头防控为切入点，开展土地环境预评估工作。

  禅城作为佛山市中心城区，近年来随着城市产业升级转型和“三旧改造”步伐加快，部分工业企业场地被开发利用为商住、学校、医疗等场所，由于规划实施与区域发展存在时间差，导致同一区域内出现商业、居住和工业混集现象；工业达标标准与市民群众日益增长的美好生活环境标准的差异，引发了不同程度的市民环境信访投诉。

  同时，因拟建项目外环境问题及项目自身影响，造成项目开发的不确定性，制约了地方发展，影响了社会稳定。

  禅城区环境保护局副局长冯凯鸿介绍，开展土地环境预评估工作的目的，就是最大限度提前发现环境问题，防范人居环境风险和纠纷，保障公众环境权益，以及有利于政府优化建设用地准入管理，合理统筹区域开发秩序，促进城市产业、经济、环境协调发展。

  记者了解到，土地环境预评估实施范围主要针对拟公开出让地块和拟收储地块，预评估分析结论将作为政府对土地统筹使用、出让等进行研究和决策。

  要求

  受污染土壤必须修复后

  方可出让或收储

  在实际操作中，怎样进行“土地环境预评估”？禅城区环境保护局环评科科长黄智华介绍，政府对拟公开出让的地块进行环境预评估，主要是针对开发方向对地块进行环境调查分析，包括：原工业企业地块土壤污染问题，其中重点行业（化工、电镀、制革、医药制造等）企业用地、环境基础设施用地，以及国家规定的土壤污染重点监管行业用地拟流转或拟变更用途为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的，须按照环境调查相关规定开展场地土壤污染状况调查评估；并对拟开发地块的外环境（包括工业源、交通情况等）噪声、废气污染、饮用水源保护区制约及其他环境问题进行分析，评价环境可行性。

  而对政府拟收储地块的环境预评估，涉及内容与拟公开出让地块环境预评估内容基本相同。土地收储前，土地环境预评估实施主体为地块不动产权利人（土地使用权人）。

  黄智华表示，强调“土地收储前，土地环境预评估实施主体为土地使用权人”，可以为政府未来开发该地块降低风险。“如果这块土地之前是工业用地，已经造成了土壤污染，那么土地使用权人不能逃避责任，他有义务对这块地进行环境预评估。”

  此外，如果在预评估中发现地块的土壤存在污染问题，实施主体应对土壤进行环境修复，修复之后方可进行出让与收储。

  特点

  评估结论供政府决策参考

  采访中，记者发现，“土地环境预评估”与“建设项目环境影响评价”有些相似之处。而实际上两者既有区别，又相互呼应。

  黄智华介绍，土地环境预评估作为非法定程序，是政府对拟开发土地环境可行性的前期预判重要举措，由区环保、国土部门联合制定并贯彻落实，规范建设用地准入管理，源头发现环境问题与风险。预评估报告重点分析土壤问题、外环境对拟开发地块本身影响，并提出优化布局建议，这是一种“由外及内”的环境评估。

  而建设项目环境影响评价为法定程序，具体建设项目环评材料须按照相关技术要求进行环境可行性分析，项目环评未经审批不得开工建设。建设项目环境影响评价的实施主体是建设单位，建设单位在明确该地块的项目用途后，应当进行环境影响评价，重点是看项目建成后，是否会对周边环境造成影响，这是一种“由内及外”的环境评估。

  两者有所区别，又相互呼应：土地环境预评估实施阶段在土地收储或出让前，评估结论供政府决策参考，缓解过往因产业升级转型和“三旧改造”时间差造成商住与工业混集现象，科学分析商住、学校、医疗等拟建项目的外环境影响。同时，它也可以作为具体建设项目环境影响评价的重要参考依据。

  记者了解到，截至目前，禅城区已完成佛山化纤集团地块（佛罗路南侧、化纤路北侧地块）、佛山市市政建设工程有限公司地块（江湾二路北侧、雾岗路西侧地块）等多宗地块的土地环境预评估工作，为政府统筹使用土地提供参考依据。

  发展

  确保土地安全转型发展绿色产业

  冯凯鸿表示，近年来禅城环保力度不断加强，关停大批落后产能企业，结合城市升级转型，逐步腾出土地空间；如何确保腾出的土地安全转型发展绿色产业，这也是禅城区实施土地环境预评估的初衷。未来，禅城区将不断推动经济整体转型升级，处理好环境保护与经济发展的关系，通过土地环境预评估制度的实施，使土地在转换功能、收储、出让、重新开发之间形成“闭环管理”，实现公众、企业和政府三方共赢。

  冯凯鸿强调，对政府层面来说，实行土地环境预评估，可以进一步强化原工业地块土地使用权人的环保责任，严格污染土地管理，规范建设用地准入，防止受污染土地流出，有效控制政府土地出让纠纷与环境风险。

  对于企业来说，能够消除开发商的顾虑，让企业放心投入和经营，增加开发信心，实现拟建项目按规定和流程顺利开发，营造发展与环境共赢的产业经济。

  而对于公众来说，此举能加强市民环境权益保障，人居环境从源头得到改善，形成环境保护优先的新格局，助推禅城打造首善之区和幸福家园。

  昨日下午，记者采访了东海国际小区的居民王进强，得知禅城开始实施“土地环境预评估”后，他表示：“这项制度很好，本来地块要进行环境影响评价，如今再加上环境预评估，可以说是上了环保‘双保险’，最终受益的还是居民。”

  文/珠江时报记者谢轲

  通讯员黄智华