重磅宣告！

火炬开发区和翠亨新区结合市直管镇体制改革工作，分别统筹民众和南朗推进核心重大产业平台规划建设！

相应制定了《火炬区关于统筹民众镇重大产业发展规划的实施方案》《关于翠亨新区统筹南朗镇（南朗街道）重大发展规划的实施方案》！

中山市发展和改革局关于中山市十五届人大八次会议第2021036号代表建议答复的函

建议第2021036号提出的4点关于加快重大平台建设，全面推动产业集群发展的建议，我们均进行了认真研究，并全部吸收采纳，相关答复如下：

市委赖泽华书记指出“中山发展的基础在产业、优势在产业，出路在产业、突破口在产业。”为破解当前中山高质量发展面临的资源碎片化、平台能级低、创新不足等突出问题，去年10月市委十四届九次全会明确提出，实施“3+4”重大产业平台“头号工程”，着力以大平台引育大产业。

今年以来，市委市政府把推进重大产业平台规划建设作为“十四五”开局的重点工作全力推进实施。

为进一步强化重大产业平台规划建设全市“一盘棋”，今年以来，我市印发了《中山市重大平台建设总体工作方案（2021-2023年）》《关于推进重大平台土地整备和前期开发的实施意见》《中山市重大平台建设领导小组工作议事规则》等一系列政策文件，着力强化跨镇街统筹，加大政策倾斜力度。

一是明确统筹指导原则。将“统筹协同，竞合发展”作为重大平台建设原则之一，坚持扁平化管理与切块管理相结合，做到市级“统筹不统揽”，凝聚区域跨越发展合力。

二是实行重大事项共议。重大平台建设领导小组实行集体讨论会议制度，关于重大平台规划建设的重大方向、产业发展规划、土地整备、招商引资、基础设施建设等重大事项要集体讨论，经领导小组全体会议或专项工作联席会议研究明确后报请市政府审批。

三是强化重点资源倾斜。明确提出土地规模指标向重大平台倾斜，对土地整备所需的用地规模、农转用指标、补充耕地指标、水田指标、复垦指标等，由市重大平台建设领导小组统筹，项目具备扣减用地指标条件后，提交市指标联席会议审议排序扣减。

为加快培育支撑中山长远发展的战略性优势产业集群，我市依托重大产业平台建设，加大优质重大项目精准招引，强化产业链强链补链拓链，努力形成产业群体竞争优势和规模效益。

一方面，开展强链、补链、拓链精准招商。聚焦重大平台主导产业，制定产业链招商方案，从龙头企业、重点项目、产业链条关键环节出发，着力引进一批引领性、标杆性大项目，培育引进一批链主企业，力争2021年百亿级项目招引实现零的突破，2023年初步形成产业新旗舰。

2020年，全市投资金额1000万元以上的招商引资项目860个，已签约项目276个，其中，投资额亿元以上的签约项目115个，包括了16个十亿元及1个百亿以上的签约项目。

此外，我市围绕产业链精准招商，已出台《中山市高质量推进招商引资工作实施意见（2021－2023年）》，助推产业高质量发展。

另一方面，实施重点产业链链长制。为进一步推动产业链强链补链拓链，市政府6月份刚刚印发了《中山市关于实施重点产业链链长制工作方案》，聚焦生物医药、智能家电、光电光学、灯饰光源、五金锁具、特殊食品和化妆品、新能源、现代物流、金融业、文化旅游等10个重点产业领域；

提出了实施供应链协同推进、项目攻坚、创新提升、融合发展、精准招商、企业梯次培育、要素保障七大行动，努力形成产业链“三个一”工作内容（即每条产业链形成一张链主企业、重点企业清单，一份重点发展项目清单，一张招商引资目录），着力打造一批在全国有一定影响力的主导产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品。

目前，各产业链工作已具体分工到各职能部门，接下来将会制定一系列细化举措，推动链长制落地落实。

“3+4”重大产业平台涉及19个镇街，规划研究总面积达788平方公里，超过全市域面积的44%，覆盖面广、影响力大，推动其规划建设是个系统工程。

按照“一年规划、五年建设、十年成型”的要求，今年为重大产业平台规划年，重点明确各产业平台发展定位和功能布局。

市自然资源局在2035国土空间总体规划的大框架下，统筹考虑生态、交通、产业、公共服务等体系，正在加快推进重大平台城市设计，目前已初步形成设计成果。

同时，市自然资源局也正在同步启动平台核心区、连片整备区等重点片区的控制性详细规划编制工作。

市发展改革局、科技局、工业和信息化局、商务局、火炬开发区、翠亨新区按照职能分工，牵头推进各重大产业平台的规划建设工作。目前，各重大产业平台建设工作实施方案已基本编制完成，并已上报市政府，提出了发展定位、发展目标、产业布局、开发时序、建设任务等。

火炬开发区和翠亨新区结合市直管镇体制改革工作，分别统筹民众和南朗推进核心重大产业平台规划建设，相应制定了《火炬区关于统筹民众镇重大产业发展规划的实施方案》《关于翠亨新区统筹南朗镇（南朗街道）重大发展规划的实施方案》，进一步明确重大产业平台的战略定位和建设任务。

中山科学城的光子科学中心、先进低温研究院两大科技基础设施已登记注册为省级事业单位，人员也入驻临时办公场地，预研工作已同步开展，项目勘察、初步设计招标已发布挂网。

下一步，各职能部门在牵头推进重大产业平台完成整体规划的基础上，大力推动产业平台土地整备，尽快推进产业平台进入实质性建设阶段。

土地是平台建设的载体，是产业发展的重要支撑。为加强重大产业平台建设土地要素保障，市自然资源局、城市更新局采取了一系列措施。

一是科学编制土地整备计划，完善土地储备政策体系和激励机制，构建市级主导、平台统筹、镇街实施、综合保障的土地收储整备新格局。

二是完善用地报批机制，按照国家、省相关规定，指导镇街政府做好用地申请工作。

三是积极向上争取用地支持，联合发改、交通、工信等行业主管部门，争取更多的非营利性设施、重大产业、交通基础设施等项目使用国家、省指标。

四是积极探索建设用地全生命周期管理、“标准熟地”出让等模式，健全建设用地“批、供、用、管”全链条管理机制。

五是系统梳理重大平台用地需求，推动国土空间规划新增建设用地规模向重大产业平台倾斜，新增用地指标优先保障重大产业平台内的优质项目。

六是加快推动低效、低端、低质工业用地连片统筹策划和升级改造，推动4-5个千亩项目用地拆除整理，实现低效工业园改造取得新突破。

此外，《中山市重大平台建设总体工作方案（2021-2023年）》围绕土地和资金保障，进行专项任务部署。

在加快土地整备供应方面，提出“综合运用连片征收、土地确权、土地收储、土地整合、闲置土地处置等多种方式加速土地整备。科学编制土地整备计划，完善土地储备政策体系和激励机制，构建市级主导、平台统筹、镇街实施、综合保障的土地收储整备新格局。

研究依法补偿与尊重历史相结合、政府收储与城市更新相结合、分类收储与滚动发展相结合等综合平衡机制。开展土地收储整备大比武行动，健全考核机制，明确奖惩规则。”“推动国土空间规划新增建设用地规模及农转用、补充耕地、水田、复垦等指标向重大平台倾斜，鼓励各重大平台领导小组和镇街积极谋划‘争指标’‘挣指标’‘买指标’。

加快新增用地报批，各镇街要提前做好征地协商、土地调处和确权、规模落实、违法用地处置等用地报批前期工作。根据招商需求制定重大平台范围工业用地年度出让计划，制定实施标准地招商供地实施方案，优先供地列入‘3•28’签约的重点项目。”

在强化资金保障方面，提出“围绕重点项目建设需要，加大项目资金争取力度，通过土地整备和前期开发资金‘先垫后付’、设立土地整备母基金、优化土地整备收益分成机制、申请专项债券补充重大平台建设资金等方式抓实资金筹措，拓宽融资渠道，切实保障重大平台建设资金需求。”

好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，我市在对标国内先进城市优化营商环境方面持续发力，推动营商环境方面不断改善。

市发展改革局深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》，以营商环境评价工作为总牵引，找准提升优化营商环境的发力点，全面深化营商环境综合改革。

一是以顶层设计为“先手棋”。精准围绕全市营商环境建设中的痛点、难点、堵点，研究提出进一步优化提升营商环境的75项改革措施，涵盖商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、公共设施接入服务、不动产登记办理、企业融资、纳税服务、跨境贸易、法治保障、政务服务、市场监管等十个领域，搭起全市优化营商环境改革的“四梁八柱”。

二是以年度任务清单为重点，牵头制定出台《中山市2021年优化营商环境改革重点任务清单》，对标国内先进城市经验做法，提出47项具体改革任务，从开办企业为起点优化企业“全生命周期”服务链，同时对涉及群众企业切身利益的水电气接入、不动产登记、政务服务等多个环节、多个事项再优化、再提速。

三是以跟踪问效为抓手，建立优化营商环境年度要点推进落实工作机制，将营商环境任务清单纳入政府绩效考核，通过定期通报、座谈磋商、部门调研等方式督促各领域相关职能部门进一步细化任务要求、明细工作目标、倒排时间节点，推动年度清单改革任务落实落细，持续优化提升我市营商环境，不断提升市场主体的获得感和满意度。

市政务服务数据管理局积极推进“放管服”改革和“数字政府”建设，全力提高企业开办政务服务供给质量，优化企业办事体验。

一是推行企业开办“一网通办”。推广运用广东省企业开办一网通办平台，实现只需使用一个平台、进行一次登录操作，即可办理所有企业开办事项，包括设立登记、公章克制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等。

二是实现企业开办“一窗通取”。市镇两级政务服务大厅均设立了企业开办“一窗通取”专窗，通过建立部门协同工作机制，让申请人可在一个窗口一次性领取所有企业开办事项的实体办件，包括营业执照、公章、发票和税控设备等。

三是开发建设企业开办自助终端。上线中山市“企业开办服务智能终端”，实现企业设立、刻章申请、税票申领等企业开办事项“一揽子”在线办理，对内资企业的设立实现了“智能秒批”。

四是推出企业开办“一件事”特色服务。以群众办成一件事为目标，设立“我要开餐馆”“我要开美容院”等10个企业开办类“一件事”，建立“一件事”联办机制。

五是深化政企服务平台建设。中山12345政企通服务企业综合平台实现诉求办理在线办理、服务代表与企业实时在线、惠企政策精准推送和在线办理、企业信用体系支撑金融服务、企业用工在线共享等一站式服务。

专此答复，诚挚感谢你们对全市产业发展工作的关心和支持。

中山市发展和改革局

2021年6月29日

来源：中山市自然资源局