三农问题是整个中国社会稳定与发展的基石，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。作为全国改革发展前沿的珠海经济特区，近年来新农村建设取得了令人瞩目的成就，而斗门区的新农村建设示范效应功不可没。

作为传统的农业大区，斗门集中了全市82%的农村人口，是珠海新农村建设的主战场。过去的几年，斗门区大力推动农村综合改革试点工作，在农业结构调整、新型农业经营体系建设、农村金融服务创新、农村管理机制创新等重点环节取得成果，让广大农民分享到了更多的发展成果，农村人居环境大为改善，公共服务水平大幅提升。2014年—2016年，斗门区还被确定为第二批中央农办农村改革试验联系点，2015年获评第二届“广东治理创新奖”唯一“农村改革奖”。

记者近日从斗门区委农办了解到，2017年，斗门区拟再投1.1亿元升级新农村建设，力争再创建8至10个示范村，新建2至3个省、市级新农村示范片区，申报生态村居8至10个，打造一批示范效应强的产业带动项目。

定农心：45个村基本完成土地确权

新农村建设的主体是农民，农村改革的核心是处理好农民和土地的关系。近年来，斗门大力推动农村土地确权工作，为广大农民保障土地承包经营权和收益权吃下一颗“定心丸”。

2015年9月7日，斗门莲洲镇石龙村作为农村土地确权工作的试点村，10余名村民率先领到了一张农村土地承包证书，红色的本子上注明了农户承包的土地大小、形状、承包期限，标志着全市农村土地承包权确权登记工作拉开序幕。今年3月9日，由莲洲镇南青村1230名村民组成的“南青村经济合作联社”，经过近一年来的工作推进，终于实现了全村整体土地确权目标，这也是珠海首个整村完成土地确权任务的行政村。“拿到了这个小本本心里踏实了。”南青村的村民表示。

据了解，作为全省农村土地承包经营确权登记颁证试点单位之一的斗门区，出台了《斗门区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，采取先易后难、分步推进、成熟一个村推进一个村的方式，坚持发动群众参与、尊重群众意愿，加大宣传力度，营造浓厚的改革氛围。目前，全区已有78个村（83个经联社）启动土地确权工作，45个村基本完成土地确权工作，全区已完成测量村民指界面积26.18万亩，其中完成确权面积15.5万亩，完成确权面积占全区农村集体农用地面积（30.8万亩）的50%。

与此同时，斗门区加快农村集体土地确权登记发证工作，选取斗门镇南门村、乾务镇虎山村、莲洲镇东窖村、白蕉镇新环村、井岸镇坭湾村作为确权工作的试点单位。目前，5个试点村的农村集体建设用地（宅基地）和留用地确权工作已通过验收。今后村民在办理房地产权证时（即两证合一登记），每宗地将节省坐标测绘成本3至4千元。

定目标：城市有的公共服务农村也要有

“斗门作为第二批中央农办农村改革试验联系点的工作已经告一段落，正在等待考评验收。目前，我们正在申报第三批中央农办农村改革试验联系点。”斗门区委农办主任刘孝雄告诉记者，今年，斗门区制定了新的农村综合改革主题：积极探索以城带乡、城乡共融、城乡共美的城乡一体化农村改革新机制。

“城乡一体化是个大题目，如何破解这个这个题目？我们提出‘以城带乡、城乡共融、城乡共美’，通过城市带动把农村的基础设施搞扎实，争取做到城市有的公共服务农村也要有，在公共文化、交通、教育、卫生等方面向城市看齐，着力提升惠及百姓福祉的公共服务水平。”刘孝雄说，城乡一体化也并非是要农村变成城市，农村还是要保留农村的特点，在大力发展公共服务的同事，要加大保护古村落、古建筑和岭南地区特色文化，留住乡愁。

据了解，根据最新工作方案，斗门区农村改革将分纯农村型、城郊村型、城中村型（旧村改造）三种类型进行探索，因地制宜，精准施策，针对不同类型，突出重点和关键环节，以纯农村型为主，每一种类型，先抓试点，总结经验，逐步展开。目标是一年起好步、两年见成效、三年大发展，到2020年，农村集体产权制度体系全面建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

“以前我们主要是创建新农村建设示范村，今后我们要在示范村的基础上进行升级，创建更多的新农村建设示范片区，通过示范村带动整个片区的新农村建设，最终实现全覆盖。”刘孝雄说，目前，斗门区已有一个省级新农村建设示范片区和两个市级新农村建设示范片区。

定方向：加大扶持新产业带动农村发展

欲从本质上带动农村发展，就不能忽视产业为农村带来的全新活力。细心的市民会发现，近年来到斗门的农村，这里再也不是一片破屋废田的景象，靓丽的沥青乡道，整洁而美观的绿树林荫，颇具岭南特色的村屋外立面，都为斗门农村带来了全新面貌。

崭新的景象，与斗门新农村探索发展产业带动密不可分。在斗门区莲洲镇，莲江村将土地和旧屋承包给莲江生态旅游公司，进行生态旅游、生态农业以及生态村庄的建设开发，打造出一个集生态农业观光、农耕体验、科普教育和养生居住为一体的大型综合性项目“十里莲江”，从而促进莲江村的经济发展。

“我们去实地考察过内地多个成功的新农村建设案例，如莫干山的民俗发展，也是将村屋改造，目前一个晚上可租逾千房租，这可是大大带动了当地经济。”刘孝雄告诉记者，近年来，斗门农村产业发展也在重点探索这种利用农村空置房改造的乡村旅游项目。目前，莲洲镇的石龙村“艺术 ”部落项目已正式启动，石龙村47套闲置农房将改造成具备艺术韵味的特色民宿，带动当地乡村旅游产业发展和农民增收。

“农村外立面翻新是必然的，但我们斗门必须要注意改造的风格。”刘孝雄表示，为了体现当地的乡村风格，斗门主要选择岭南风情、客家文化、水上风情等三大改造风格。“我们会让村民去投票选择属于自己村的改造风貌。”

除了借助社会力量建设以外，斗门今年还将重金投入1.1亿元助力斗门的新农村建设。据刘孝雄介绍，今年斗门将重点在三个方面加大产业发展扶持力度，首先是在国家地理标志产品——白蕉海鲈供给侧改革方面实施奖补措施，引导企业创新“互联网 ”销售模式，拓宽流通渠道；其次，斗门将继续加大发展乡村旅游民宿项目，通过补贴装修费等方式，鼓励社会资本租用农民空置房改造成保留原有岭南特色风貌的民宿，除莲洲镇外，乾务镇、井岸镇的古村落、古建筑和工业区周边片区都是未来民宿发展的重点区域，目前区委农办正在就具体奖补方案与区旅游局进行沟通；第三是鼓励发展休闲农庄，今年全市已安排3000万元专项资金扶持发展休闲农庄，斗门区将将配套响应资金，符合条件的休闲农庄将连续3年获得相关补贴，莲洲镇、斗门镇、白蕉镇都是未来的重点发展区域。