八大行动计划，74类大项目，968个子项目，总投资9049亿元，其中三年投资约3523亿元……上周，五年城市升级收官，佛山正式启动城市治理三年行动计划，计划用3年时间，实现由城市升级向城市升值，再到城市治理现代化的大跨越，基本建成宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。

在上周的城市治理三年行动计划动员大会上，市委书记鲁毅提出，要以更加开放的胸怀，广佛同心携手打造粤港澳大湾区世界级城市群核心区，要狠抓创新驱动，打造更具内生发展动能的活力都市。

市长朱伟要求，接下来要和过去抓城市升级一样，把推进项目建设作为主要抓手和关键举措，按照项目表的要求具体抓好每一个项目的落实。

对比城市升级，城市治理有哪些新提法？将重点在哪些领域发力？三年行动计划将把佛山打造成一个什么样的城市？南都记者进行了梳理。

关键词：开放

广佛携手打造世界级城市群核心区

佛山市十二次党代会提出要坚持“开放引领、创新驱动”。在上周召开的城市治理三年行动计划动员大会上，鲁毅再次强调开放、创新。他在会上提出，开放方面，要以更加开放的胸怀，广佛同心携手打造粤港澳大湾区世界级城市群核心区。创新方面，则要狠抓创新驱动，打造更具内生发展动能的活力都市。

用开放的思维推动城市治理现代化，主要包括三大方面的工作。一是深化广佛合作，积极推进广佛两市地铁“一张网、一张票”，全方位对接南沙港、白云机场、广州南站三大枢纽，实现更高水平广佛同城化，合力打造“超级城市”。要将佛山承东启西的区位优势转化为区位责任，加快推进珠三角新干线机场落地，辐射带动粤西乃至更大区域发展。二是要顺应国际合作、区域合作新趋势，瞄准国内前茅、国际一流，建好中德工业服务区、广州大学城卫星城等平台，用好中欧城镇化合作示范区、中德工业城市联盟等平台，加速佛山对内对外开放，提升佛山城市国际化水平。三是学习借鉴发达国家和地区在城市治理、产业发展、政府服务和社会管理方面的成功经验，为世界各地企业、国际一流人才进驻佛山提供国际化制度土壤。

佛山开放格局中，广佛同城无疑是重要的一环。鲁毅强调，佛山在把握国家规划建设粤港澳大湾区的历史机遇的同时，更要抢抓广佛同心参与全球竞争的战略机遇，更加主动融入国家、全省发展全局，以更加宽阔的视野谋划开放，以更加博大的胸怀拥抱开放，加快形成更高水平开放型城市发展格局。

鲁毅还特别脱稿提到，佛山的开放发展离不开历届广州市委、市政府的支持，尤其在广州市委书记任学锋、广州市市长温国辉的支持下，广佛同城化合作更加深入，更加广泛。4月份，他将带领市几套班子，相关区和部门的负责人，前去广州学习南沙的建设经验。

关键词：镇村现代化

要更加注重镇、村建设现代化

镇街、村居是城市发展的主战场，然而，佛山目前仍存在城乡发展不平衡、村与村发展不平衡、社区与社区发展不平衡的问题。城市治理必须以镇、村为基础，更加注重镇、村发展平衡性，更加注重镇、村建设现代化。

按照《佛山市镇村发展现代化三年行动计划》，佛山将围绕新型城镇化建设要求，转变镇村治理方式，提高镇、村治理能力，以高水平规划、高标准的项目建设引镇村现代化发展，以镇村现代化促进产业高端化，以镇村管理精细化改善农村生产生活形态，以城乡人居环境提升实现农村生活空间宜居适度、市域生态空间山清水秀，实现城、产、人、文和谐发展。

“没有镇村的现代化，就没有全市的现代化。”在鲁毅看来，只有增强城乡、区域发展的整体性、协调性，体现两者差异性和互补性，城市发展方能行稳致远。

镇村现代化主要从两方面着手。一是抓好特色小镇建设。依托佛山特色产业专业镇、村级工业园区和古村落资源，统筹生产、生活、生态空间，适度控制开发强度，培育发展特色小镇，让特色小镇成为城市功能的重要补充、城乡联动的重要纽带、产业发展的重要载体。二是推进美丽文明村居建设。特别抓好村级工业园区整治，通过推进“三旧”改造，做好村级工业园区改造。

镇村现代化的过程中，如何避免“按建设城市的办法来改造农村、用城市的生活模式去占领农村？”鲁毅强调，要保持农村原有地域特色、保留民俗风貌。“法国有37万个村庄风貌200多年都未改变，但一样实现了农村现代化，其经验值得我们学习借鉴。”

关键词：城市形象

树立与经济相匹配的“文化佛山”

文化是城市的发展动力和内在灵魂。佛山是一座有着千年历史的岭南古城，也是民营经济发达的制造业强市。城市治理现代化的一项重要任务，是要推动佛山逐步实现从要素驱动向创新驱动转变，从制造型城市向创造型城市转变，从产值型城市向价值型城市转要变。其中，文化是内源动力。

为此，佛山提出以“文化导向型”城市为理念，树立与“中国制造业一线城市”相适应、与“经济佛山”相匹配的“文化佛山”新形象。具体包括文城相融、文经相促、因文善治、因文立名四大任务，打造更具岭南文化特质的魅力都市。

朱伟表示，佛山将落实岭南特色街区复兴计划，加大对梁园、仁寿寺、康有为故居等历史文化街区和历史建筑保护和活化力度。探索传统乡镇(社区)特色化发展，试点推进“一镇街一品牌、一村居一特色”建设。此外，注重传统文化保护与利用，举办佛山秋色巡游、“行通济”等品牌活动。

鲁毅提出，佛山要在城市规划、空间组织、建筑设计和设施布局上，融合岭南特色文化元素，植入现代时尚感，将制造业文明与岭南文化结合起来，延续历史文脉，突出城市特色。推动文化与科技、旅游、商业融合，加快完善文化产业链。

鲁毅还提到，要学习借鉴北京故宫成功经验，以弘扬佛山传统文化为目的、公众需求为导向、文化创新研发为支撑，发展文化产业，创新文化产品，让文化看得见、摸得着、带得走，让每个到佛山的人都能“抚摸历史肌肤，沐浴佛山阳光”。

关键词：生态环境

“像对待生命一样对待生态”

人居环境绿色化是城市治理的重要内容，在城市升级的基础上，佛山将不断提高环境承载力和可持续竞争力，实现生态文明领域城市治理体系和治理能力现代化。

未来佛山将狠抓环境综合治理，全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，加大生态保护建设力度，让绿色成为美丽佛山的亮丽底色。佛山将深入开展新一轮绿化佛山大行动，全面推进“绿城飞花”主题绿化景观建设，力争今年成功创建国家森林城市。加快建设一批城郊综合公园、森林公园、湿地公园等，力争到2019年城市人均公园绿地面积达16.6平方米以上。

“佛山作为制造业大市，要像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待生态，努力让生态成为常态、让绿色成为底色。”鲁毅要求，从持续改善环境质量、重塑岭南水乡风貌、坚持绿色发展、倡导全民参与生态建设等四方面入手，让群众看得到绿水青山、望得见日月星辰、闻得到鸟语花香。

其中，重塑岭南水乡风貌被提上议程。“佛山素有‘岭南水乡’之称，水是我们最大的生态优势和最显著的特色，必须倍加珍惜。”鲁毅说，要依托水资源，做足水文章，打造万亩桑基鱼塘生态系统，规划建设沿江、河涌岸线生态廊道和滨水绿道，保护好湖泊、湿地，让市民更好地享受岭南水乡的生态之美。

此外，还要聚焦环境突出问题，加强环境保护执法，对各类违法行为坚持零容忍、零弹性、零余地；狠抓大气、水和固体废物污染综合整治。

解读

“1 8”结构

《佛山市城市治理三年行动计划》内容为“1 8”结构，“1”是《城市治理三年行动计划》，即总行动计划，“8”是8个专项行动计划，分别是《规划建设科学化三年行动计划》、《人居环境绿色化三年行动计划》、《城市形象特色化三年行动计划》、《基础设施 一 体 化 三 年 行 动 计划》、《镇村发展现代化三年行动计划》、《城市管理精细化三年行动计划》、《公共服务优质化三年行动计划》和《城市发展国际化三年行动计划》。

四个转变

行动计划提出，到2019年，佛山实现城市形态的“四个转变”：

●一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变；

●城市社区向广佛都市圈中心城区转变；

●产业园区向功能多样的城市社区转变；

●高能耗和低产出的村级工业园向高品质和高附加值的现代产业园区转变。