昨日上午，中山市召开推进组团式发展动员会，会上正式出台《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），全面启动中山市第十四次党代会提出的“一中心、四组团”发展战略，进一步激发城市活力。从“一镇一品”到组团发展的全面启动，中山区域一体化发展提速，以崭新姿态迈向粤港澳大湾区时代。

根据《意见》，中山25个镇区划分为中心、东部、东北、西北、南部五大组团，通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组，统筹推进全市组团发展工作。按照《意见》，五个组团将分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构，由一位市领导担任“团长”（管委会主任），并通过“一组团一模式”的机制体制创新，探索统筹协调集约发展的路子。

《意见》提出，通过实施组团式发展，要达到以下目标：2017年，组团式发展体制机制基本形成，组团内重大平台全面启动；2018~2019年，组团式发展体制机制逐步完善，重大平台建设取得显著成效；2020年，组团式发展体制机制完善，市—组团—镇（区）的经济社会发展新格局全面形成。

《意见》同时明确了组团式发展的主要任务，包括统筹组团发展规划、重大产业平台发展、重大公共设施和公共服务平台建设、生态环境保护、提升城市建设品质等五大统筹任务。

焦点一：为什么要启动组团式发展？

破解镇区发展四个“难以为继”

改革开放以来，中山市“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题：以传统专业镇为主的发展模式难以为继，专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓；以土地扩张为主的发展模式难以为继，土地使用粗放、低效开发比较突出；以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继，对高端要素的吸引力和承载力不足；以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继，城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服，转变发展模式迫在眉睫。

另一方面，粤港澳大湾区建设提速，港珠澳大桥通车在即，深中通道开工建设，交通基础设施建设加快推进，中山的区位优势、发展潜力和创新动能都在发生着深刻的变化。进入新起点的中山，需要更为灵活、大胆、果敢的机制体制创新来推动新一轮发展。

焦点二：怎么做实组团发展？

设管委会统筹兼顾力度和灵活创新

根据《意见》，中山通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组，统筹推进全市组团发展工作。五个组团分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构；组团下设机构、运行机制等由各组团管理委员会会同市编委办研究确定，按照相关程序办理，调动各级各部门和广大干部改革创新的积极性、创造性。

组团发展“重在统筹”，同时也要尊重、保护、发挥镇（区）积极性能动性。《意见》强调，要建立组团与镇（区）的协商沟通机制，根据实际需要，按照权责一致原则明确组团内市—镇（区）职责权限，既避免组团大包大揽、镇（区）消极作为，又防止组团形同虚设、镇（区）各自为政，形成市镇协同联动、共建共享局面。

焦点三：会否弱化“专业镇”？

统筹是为做大蛋糕 专业镇牌子不能丢

大湾区发展背景下，镇区的发展能级已经不适应城市竞争形势，中山要把握发展机遇的窗口期，协同发展，把五个分散的手指头聚合成一个拳头。全市推进组团式发展动员会强调，实施组团式发展战略，不是削弱镇区的权限，而是通过加强统筹协调，推动资源优化配置，共同做大蛋糕。

对于这个问题，大会要求各镇区解放思想，从全市大局出发，通过思想观念的融合，来推动实际发展的融合。同时，各个镇区要发挥主观能动性，彰显各自特点，专业镇的牌子不能丢。

五大组团辖区及定位：

中心组团

管委会主任：副市长高瑞生

镇区：石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口、沙溪、大涌8个区镇。

定位：珠三角宜居精品城市首善之区

抓手：发展现代服务业、总部经济，高标准建设岐江新城，加速港口、沙溪、大涌融入主城区发展，加快建设特色小镇。

东部组团

管委会主任：市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌

镇区：火炬开发区、翠亨新区、南朗3个区镇。

定位：粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。重点对接深圳、港澳地区。

抓手：着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游产业，加快建设特色小镇，创建国家级健康产业创新示范区。

东北部组团

管委会主任：副市长雷岳龙

镇区：三角、民众、黄圃3个镇。

定位：珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区。

重点对接：广州、深圳、佛山。

西北部组团

管委会主任：副市长袁永康

镇区：小榄、古镇、横栏、东升、南头、东凤、阜沙7个镇。

定位：具有全国乃至全球影响力的制造业强区。

重点对接：广州、佛山、江门。

南部组团

管委会主任：市委常委、宣传部部长方维廷

镇区：三乡、坦洲、板芙、神湾4个镇。

定位：珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区。

重点对接：港澳、珠海