最近，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，在2021年第18期《求是》杂志上公布，引发颇多讨论。

根据第七次全国人口普查数据，超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城（按城区人口数排序）；

特大城市共14座，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连（按城区人口数排序）。

其中，领衔的武汉距离超大城市的门槛仅有5万人之差。

来源：《求是》2021/18

据国家统计局说明，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

表格中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

超大城市：深圳超广州，成都新晋级

城区人口规模是衡量城市大小的指标。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；

500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

上述图表显示，当前共有7个城市城区人口规模超过1000万人，且全部处于1000万到2000万人之间，这7个城市分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。

这七个城市包含了四大直辖市以及深圳、广州、成都这三个近十年来人口增量最大的副省级城市。

根据国家统计局的说明，图表中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

数据显示，上海城区人口规模为1987万人，占市域总人口的八成左右。从城区人口规模来看，上海是我国最大的城市。上海拥有大量的跨国企业以及上交所等金融机构，总部经济、研发创新等十分突出，进而吸引了大量人才，这些群体的收入都较高。因此，近年来上海的居民人均收入持续位居全国第一。

上海之后，北京以1775万人位居第二，占该市市域总人口的81%。深圳以1744万人的城区人口规模位居第三，仅比北京少31万人。

如此小的差距，也跟城市的空间分布格局有关。深圳本土面积不到2000平方公里，加入深汕合作区之后，深圳总面积达到了2465平方公里,仍是目前大城市和特大城市中市域面积最小的。

另一方面，早在2004年深圳就宣布取消农业户口，所有户籍居民全部改为城市居民，也就是全域城市化。深圳由此成为首个没有农村建制、没有农村社会体制的城市。

不过，虽然户籍人口全部是非农业人口，但深圳仍有少量的农业地带。实际上，如果只看中心城区的话，深圳的城市规模还是与北京有不小的差距。

值得注意的是，根据住建部于2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》，广州城区人口规模尚位居深圳之前，此次七普之后，深圳城区人口规模已经超越了广州。

2020年9月11日拍摄的深圳市风光（无人机照片）。新华社

沪京深之后，直辖市重庆以1634万人的城区人口规模位居第四。重庆总面积有8.24万平方公里，相当于一个中等省份的规模，下辖的一些城区离主城区很远。如果只看中心城区的话，重庆还是比广州略小一些。

一线城市广州城区人口达到1488万人，占市域总人口的八成。广州之后，来自西南的副省级城市成都市域人口达到了1334万人，占市域总人口的63.7%。

成都也由此进入到超大城市的行列。十年来成都常住人口增加581.89万人，在所有城市中仅次于深圳和广州，位居第三。这些增加的人口主要位于主城区，因此成都城区人口规模也快速增长。

直辖市天津城区人口为1093万人，位居第七。

佛山晋级特大城市！

此前，根据住建部于2020年底最新公布的《2019年城市建设统计年鉴》，符合中国“超大城市”标准的共有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津等6座城市。

当时的“特大城市”，则有东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛等10个城市符合。

最新的经济社会发展统计图表公布，相当于正式官宣了我国最新的超大城市、特大城市名单，广东的特大城市除了东莞之外，佛山也跻身特大城市之列。

戴嘉信 摄

其实，若按“常住人口超500万人”的标准，早在上世纪90年代末，佛山就已拿到特大城市“入场券”。

今年3月，百度地图发布《2020年度中国城市活力研究报告》，评选出了全国城市人口吸引力前十名，佛山榜上有名。

佛山，是如何保持人口吸引力的？

这不得不提佛山令人瞩目的经济实力。佛山地区生产总值从2012年的6709亿元增至2020年的10816亿元，佛山成为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿元城市。这为佛山900多万市民幸福生活奠定了坚实的经济基础。

此外，佛山还拥有多项荣誉：中国重要制造业基地、全国文明城市、中国宜居宜业城市、中国最具幸福感城市……宜居、宜业、宜商、宜游，是很多居住或来过佛山的人对它的评价。

城市级别有多重要？

城区人口、城市规模级别有多重要？据国民经略分析如下：

其一，城区人口关乎城市能级，也关乎土地、教育、医疗等公共资源的配置。

决定一个城市能级的因素主要有三个：

一是城市行政级别，是副省级城市、计划单列市，还是普通省会、地级市，

二是城区人口规模，是超大城市、特大城市，还是普通大城市，

三是经济体量，是2万亿城市、1万亿城市，还是只有几千亿的普通城市。

就此而言，无论是常住人口还是城区人口，都已成为各大城市提升城市能级的关键因素，抢人大战日益白热化，不是没有理由的。

其二，市区常住人口是否超过300万，则决定着地铁建设的关键门槛。

根据规定，申报地铁建设需要满足3个条件：

地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，市区人口在300万人以上。

注意，这里是以市区常住人口作为界定的，市区相对城区更为宽松一些，但不少城市虽然全市人口突破300万，但仍不满足市区人口标准，难以跨过地铁建设门槛。

其三，城区人口多少，决定了能否建设超高层建筑。

日前，住建部拟出新规，进一步严格管控新建超高层建筑：

城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。

可见，城区人口是否突破300万，决定了能否建设250米以上超高层建筑，这也决定了一个城市天际线的高度。

其四，不同层级的城市，在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。

根据官方文件，人口300万以下城市全面取消落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。

这意味着，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零门槛落户”的资格；而超大特大城市，也能在学历落户、郊区落户等方面进行探索。

这就形成了抢人大战的新格局：

一线城市争抢高端人才，二线城市争抢人口，三四线城市户籍早已失去含金量。 

未来，城市之间的人口争夺战还会更加白热化。

来源：房地产导刊整理自澎湃新闻、第一财经、南方日报、国民经略等。