据新华社电国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确提出全面解决无户口人员的户口登记问题。

记者跟踪采访发现，一个多月来，广东、湖北、湖南等多地已能顺利上户口，但在一些特大城市上户口还需等待。此外，一些人因出生证明补办和领养登记两道“坎”而被“卡”在落户的半路上。

记者梳理发现，国办《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》出台之前，广东、湖北、湖南等多地公安机关就已出台政策，明确禁止设立任何户口登记前置程序和附加条件。意见出台后，多地登记户口政策也进行了进一步细化。

记者向湖北、湖南两省不少基层公安局户政部门与派出所电话咨询发现，目前无户口人员办理上户手续，均不用再查验准生证或缴纳社会抚养费的证明。武汉市公安机关介绍，登记户口只需父母双方结婚证、身份证、出生医学证明即可办理。湖南省一位基层派出所所长表示，超生而未缴纳社会抚养费是过去形成大量黑户的主要原因。“预计辖区内所有黑户上户全部消化还需要一到两年左右”。

不过，在上海等特大城市，无户口人员还需等待一段时间。记者从上海市相关部门了解到，市政府以及公安、民政、教育等部门正在积极研究和跟进中，具体细则尚未出台。国家行政学院教授汪玉凯认为，上海等特大城市有人口控制的严格目标，可以根据国家政策制定因地制宜的地方政策。但是，无户口人员登记户口的权利不能因此而受到损害。

国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林曾明确表示，对不符合法律法规规定生育的公民，也要依法依规征收社会抚养费。也有一些人因担心成为超生罚款依据而迟迟不去办理落户手续。小儿子2岁仍未上户口的广州市民张先生表示，随着全面二孩政策的实施，现在和以后生二孩的都不用交社会抚养费了。“按规定我们这些人还是要交，所以我还在观望，希望政策有进一步改变。”

无户口人员需向相关机构申领《出生医学证明》后再申请落户。广东省公安户政部门工作人员说，无户口人员中有不少无法提供出生医学证明，再加上时间比较久，成为户口登记的一道难题。“有不少人不是在正规医院出生的，要补办出生证明就需要先做亲子鉴定，手续繁琐，耗时也长。”

涉及领养的人员面临的问题更加复杂。据湖南一位基层户政民警介绍，收养子女要求凭民政部门出具《收养登记证》才能上户。但很多家庭收养手续不全，导致无户口人员登记上户操作难度仍然较大。若收养弃婴，还需首先到公安机关报案，经公安机关查找弃婴生父母，以及辨别其是否属于被拐卖儿童。

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